专用汽车超大规模集群式发展是中国独特的发展现象，在各种因素的推动下，不仅点燃了诸多地方政府的热情，而且，众多的地方企业更是如饮“欢乐水”，一时激情四射，专用汽车的海面上，后浪推前浪，浪浪碾压，多数前浪不甘地跪在沙滩上，“侯门一入深似海”，当年诸多的萧郎今日已泯然为路人。如今，过去那些霞光万丈的专用汽车集聚地今夕何夕？本文带您一探究竟。
一、“汉孝随襄十”汽车走廊上的群英谱
湖北省在“十四五”中吹响“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略口号，编织世界级汽车产业集群梦想，通过强化“武汉→孝感→随州→襄阳→十堰”汽车走廊，达成宏伟的战略目标。总体想法是：武汉建设成国家新能源与智能网联汽车产业示范基地，形成涵盖节能汽车、新能源和智能网联汽车等新一代汽车研发设计、智能终端制造、智慧交通平台运营的完整产业生态体系。襄阳、十堰、孝感和随州定位为中重型商用车、特种车、专用车及汽车关键零部件生产集聚区。黄冈、宜昌、荆门将建成高水平的整车制造基地。
从目前专用汽车的角度来看，湖北省专用汽车产业主要集中在随州、十堰和襄阳，其它区域则未把专用汽车放在重要地位，且这些区域除荆州地区拥有部分油田专用汽车亮点产品外，其它区域并不具备较大的产业竞争优势。
之一：曾经的“工业梯田”今已悄然换装
受地理环境限制，十堰市并不具备大片平整的土地资源，为大力发展工业，早年十堰的“开山造田”运动，屡受媒体诟病，顶住压力，迎难而上，现在庞大的工业园区如星辰般散布在十堰市的大山之中，空中俯瞰，蔚为壮观。目前，十堰市有汽车及汽车零部件生产企业2000余家，规上企业446家，具有整车生产资质的企业12家，其中新能源整车生产企业8家；专用汽车资质企业已达40余家（此外，当地隐形的中小型改装厂众多，无法统计），帕菲特、杜德、湖北一专、迅捷安等是近年来专用汽车企业中的代表。2022年，十堰实现汽车工业产值1092.2亿元。根据规划，到2025年，十堰汽车产量达78万辆，汽车产值达2500亿元。2023年3月29日，首届中国商用车论坛在十堰开幕，十堰市被中国汽车工业协会授予“中国商用车之都”称号。
当地政府聘请的专家认为，十堰汽车产业优势主要有五个方面：一是汽车制造业基础扎实，整车产能达100万辆，其中中重卡产量占全国15%左右，随车起重运输车全国第一，绿色喷洒车全国第二；二是汽车装备产业发展靠前，拥有全国车企唯一的汽车装备设计、生产制造商；三是零部件产业较为完善，整零比达到1:1.07；四是东风实力排名靠前，东风零部件集团全国零部件企业排名第12位，国际零部件企业排名第88位；五是新能源乘用车汽车出口全国第二。
多年前，十堰市专用汽车产品90%以上为自卸汽车，受东风商用汽车销售周期影响，在每年的春节至“五一”期间，基本上工厂有多大产能，市场就会给你多大的订单，由此，十堰的各条山沟里隐藏着大量的“车厢工厂”，而在此期间，各个山沟里红旗招展，锣鼓喧天，一片繁忙，但由此也带给企业很大的惰性，能躺着挣钱的时代，诸多老板也丧失了创新的热情，十堰每天在灯火阑珊的夜景下，遍地美女陪伴着微醺的老板，透露着一时繁华。随着市场竞争的加剧，十堰市也曾出现短暂的阵痛期，但得益于雄厚的汽车工业底蕴，十堰的产业转型和升级可以说是国内比较成功之地，通过大力推进集中连片的开发区、产业园区，促进要素向园区流动、项目向园区倾斜、企业向园区聚集、产业向园区集中等一系列措施，产业集群化发展水平得到极大的提高。创新平台，公共服务平台等也不断建设完善，集聚了一大批创新示范基地和众多的隐形冠军、小巨人企业，“专精特新”特点异常显著，其中，专用汽车方面的特色企业较多，在国内均占据比较重要的地位。
专用汽车同质化，龙头企业带动性不足，创新能力还有待提高，新业态新模式欠缺等问题是十堰当前面临的主要问题。但值得注意的是，前期的差异化发展是十堰成功所在，而当前部分企业严重复制“随州模式”和依赖随州发展路径，虽然前期在产值和规模等方面也取得了不俗成绩，但大量同质化、低质化、规模化的那条缰绳已勒向十堰专用车的脖颈，下一步会不会走入“随州困境”？目前极具考验十堰政府的智慧。
之二：“铁打的襄阳”，又一轮兵家纷争之地
襄阳市工业基础牢固，规模总量保持湖北省第二位，在三省13个汉江流域城市中（不含武汉）居首位。2022年，襄阳市汽车产业产值2400多亿元，排名全国十大汽车工业城市第9位，由此可见襄阳的汽车工业实力有多强。2025年目标：襄阳汽车产业产值力争突破4000亿元，汽车产量突破70万辆，新能源汽车产量突破20万辆。
总体来说，襄阳市专用汽车产业主要依托“东风系”，除乘用车外，其东风股份公司的轻型商用汽车产品表现相当的不俗，专用汽车则拟在旅居车、冷链物流、环卫、医疗救护、应急救援，以及矿山、国防、公铁两用等方面发力。
但是，特别值得关注的是，襄阳市有效抓住新能源、燃料电池和智能网联风口，在这三个方面布局较早，目前均已取得阶段性发展成果，累计了相当多的工业基础和发展底蕴，如三电系统、氢燃料电池汽车、智能网联汽车、无人巡逻车、无人清扫车、智能混凝土搅拌车等产品层出不穷，车联网和智能网联技术储备丰富等。可以说，在区域发展方面，襄阳是下“内功”较多的地区，汽车产业作为本地的支柱产业不是说说而已。下一阶段，襄阳市极有可能会在新能源、燃料电池和智能网联等专用汽车领域方面引领行业的整体发展，我们将拭目以待。
目前，新兴产业支撑效应不明显，发展程度不高，规模体量质量效应不强，关键环节自主可控能力低于预期，服务体系不健全，公共服务平台未完全建立等问题已引起政府的高度重视，正在通过各种努力补齐短板。政府重视，企业舍得投入，共同发力，前景可期。
在辖区规划上，除襄阳市传统产业区外，重点提出在枣阳市、老河口市、谷城县等区域发展专用汽车，虽然目前从专用汽车单体企业而言，襄阳地区优质的专用汽车企业不多，但下一步在新能源、燃料电池和智能网联等方面借力发展的优质企业和优质产品，则呈现兵家纷争之势，极具发展潜力。
之三：随州困境成为政府桌面难题
随州市是搅动国内专用汽车风云的一个地方，国内其他区域面对随州专用车可以说是五味杂陈，“爱”不多，“恨”则交加。目前随州市具有73家公告资源企业（其中整车资质企业 3 家， 新能源汽车资质企业 2 家，加上隐藏于诸多大企业背后的承包商，随州真正从事专用汽车生产的个体企业早已在百家之上），加上其它零部件企业近 200 家；随州市专用汽车产品品种齐全，主要涉及物流类、环卫类、应急类、文旅类、特种作业类、危化品类等六大类[注：随州主要集中在“5 ”（厢式、仓栅除外）字头专用汽车领域，国内这部分车型 2021 年约 57 万辆,占总量比为 22.93%;2022 年约为 35.4 万辆, 占总量比为 27.44%。（随州市2022年销量近15万辆，占全国比例约为42%）]，近1.7万个产品公告，具备专用车22万辆、汽车底盘10万辆、车身12万台、车轮1000万套、铸造件100万吨等方面的产能，可以说，随州的专用汽车产业基本占据国内“5”字头专用汽车（厢式、仓栅除外）的半壁江山，其中程力专汽作为随州的龙头企业，程力环卫车市场占有率常年第一，最近几年发展的应急保障车类型也在突飞猛进。
前期的快速发展，也带来诸多的问题，造成当前该市优劣并存，优势相当明显，劣势也相当突出，诸如“规模大，结构不够优化；品种多，利润不高；产品同质化程度较高；无序竞争突出；政府税源增长动力不足”等问题严重困扰政府的神经。“ 中国专汽之都 ”的品牌形象已让企业逐渐失去当年的自豪感，前几年的“千亿产值”计划，在当前的形势下可以说梦想依旧在前方，产业“内卷”现象让辖区内企业苦不堪言，从政府到企业都想改变现状，如何进行高质量发展，有效进行产业创新升级，是摆在政府案头的沉重课题。
二、雾霭渺渺中的一众“梁山好汉”
山东省梁山县被命名为中国专用汽车产业基地，同时具有中国二手商用车交易基地等一大批称号，据其官媒披露全县专用汽车公告目录企业达到130家以上，专用汽车年生产能力35万辆，产品涵盖运输类、工程类等各种特种用途近2000个品种、4000多个型号，运输类专用汽车在国内市场占有率达到31%，零部件本地配套率达到65%，形成了年产汽车零配件1600万件（套）的生产能力，辐射全国并出口中东、东南亚、非洲、南美洲等国家和地区。一汽、东风、重汽、陕汽等国内各卡车生产企业，相继在梁山设立办事处、代理公司、4S店、中转库，年销售卡车近万辆。二手车年交易达4万余辆。目前，梁山县专用汽车企业与“好品山东”、阿里巴巴、腾讯、百度和谷歌等建立了长期的合作关系，成功实现了网上运营。
2022年，梁山县汽车产业营收200亿元左右，据济宁市财政局信息发布，梁山县一般公共预算收入失速下滑（16.34亿元 -25.1%）。
客观的讲，作为辖区面积仅为961平方公里的小县城，专用汽车产业发展到今天的地步实属不易，其半挂车系列产品及半挂车零部件产业已经具备较大的产业优势，在国内占据极其重要的地位，一众“梁山好汉”裹挟着历史豪情四路出击，把中国半挂车市场冲击的七零八落，中集车辆和广东富华两大巨头如今都被梁山啃噬的体无完肤。但半挂车作为技术、工艺相对简单的产品，准入门槛并不高，目前，在梁山县周围，如本省的济宁地区、菏泽市、临沂市、聊城市，外部的河北、河南、安徽、江西等区域，均集聚了众多的半挂车生产企业，在市场无情的倾轧之下，日子都不好过。当地政府也在挤尽脑汁，如落实引进人才队伍、继续招揽新项目、产业升级、动能转换、搭载新能源赛道等等措施，但低端的产业层次和严重的创新能力不足等劣势，已经侵蚀其并不强健的肌体。据相关人士透露，梁山县财政赤字已过百亿，而过去刺激产业发展的手段业已用干搭尽，企业众多、低质同化、无序竞争、兄弟阋墙、资源耗尽、税源不稳等一系列问题，沉重的摆在每届政府的案头，八百里梁山水泊雾霭渺渺，一众好汉撑船而立，是继续拼杀，还是在等待无奈的招安？
三、怀揣大梦想的龙岩，今安在？
龙岩市作为革命老区，地处偏隅，受经济销售半径影响，一般的商品很难再此地做大做强，但得益于龙头企业的拉动，龙岩硬是生生获得了“中国专用汽车名城”和“国家应急产业示范基地”称号，福龙马、侨龙、畅丰、海德馨是其专用汽车产业的杰出代表，其它加起来近20家公告内企业（其中整车企业1家），产品主要涉及环卫、应急、物流、工程等，产能5万辆，1000多个品种，高峰期产量能过2万辆，低谷期则仅数千辆（注龙岩市统计局：2022年规上企业改装汽车年产4978辆，较上年增长-27.1%）。此外，环保装备和工程机械优势产业集群也是龙岩亮点产业，龙净环保、龙马环卫、中国龙工等均是国内优势龙头企业。
前期，受国内大环境影响，龙岩市政府在地方龙头企业和特色产品的刺激下，怀揣巨大梦想，曾经开展了一波声势浩大的造车运动，甚至积极开展国外整车项目合资洽谈引进工作，各种招商、论坛、展会开展的红红火火，一时风光无两。但多年后的今天，梦想依然未能实现，产业总体规模偏小、落地大项目少、龙头企业带动作用小、中小企业偏弱、产业细分领域拓宽不够、各类技能人才紧缺等问题，始终困扰着当地的发展，虽然，福龙马、侨龙、畅丰、海德馨等四家明星企业有了一定的发展和进步，但我们清醒的看到，环卫车在国内的竞争已经“刀刀见血”，侨龙的“龙吸水”排水车已在湖南、湖北遍地开花，畅丰和海德馨的应急车辆，也不能做到一枝独秀，其它的产品龙岩并不具备竞争力，“过去的还是过去，不进不退”或许是对龙岩专用汽车产业今天最好的描述。
下一步，龙岩市提出在龙岩市高新区、新罗区，上杭县，漳平市大力发展专用汽车集群新目标，新能源化、龙头企业带动、重视配套能力建设、丰富产品品种是政府主要工作抓手。但就程力张悦来看，上述的一些做法过去一直在强调和应用，并未取得预期效果，再次延续，若想实现梦想，可谓路漫漫其修远兮。
四、逐鹿中原的河南老乡
2023年6月14日，在2023中国产业转移发展对接活动（河南）新闻发布会现场，河南省工业和信息化厅二级巡视员白布刚向参会记者介绍：目前，河南省有规模以上汽车及零部件企业600余家，年产整车超过58.6万辆，产业规模达到2600亿元。下一步，坚持电动化、网联化、智能化方向，持续做大做强汽车产业，巩固客车优势，发展乘用车和专用车，重点加快智能网联及新能源汽车发展，支持氢燃料电池汽车研发和示范应用，打造新能源及智能网联汽车产业高地。力争到2025年，产业规模实现跨越增长，新能源汽车年产量突破150万辆，建成3000亿级新能源汽车产业集群。政府的期望和魄力全国都大同小异，梦想都要有，万一要实现了呢？
河南省的专用汽车企业众多，公告内企业已达160多家，冷链运输类、油田类、厢式物流和半挂物流类，以及现在的新能源是其专用汽车产品的主要特点，主要集聚地分布在新乡、郑州、焦作、南阳以及驻马店等地区。濮阳、南阳的油田类，新乡、郑州、民权的冷链和物流类，焦作、驻马店、商丘的半挂类，以及诸多地区目前积极关注的新能源类，产品结构有特点也很丰富，虽然河南地区的专用汽车企业大多数不温不火，但生命力均比较顽强，在国内总体处于中等偏上的水平。从上述地区的十四五规划上来看，地方政府均未把专用汽车放在显著的地位来看待，早期有鹤壁、南阳、武陟等地的地方政府予以有限关注，目前尚有驻马店抱有一定的热情。对河南全省而言，专用汽车更像是土生土长的野孩子，但野孩子才有顽强的生命力，并且河南专用汽车企业的侵略性不强，不像其他省份的咄咄逼人。但值得警惕的是，扎堆、同质化也是河南省近年来逐步出现的雷同问题，部分企业“有上顿，无下顿”的窘况也已经时常出现，河南老乡逐鹿中原的梦想是历史基因自带的成分，在苦难的社会进程中倔强的活着，或许是源于骨子里的那份坚韧。
五、东北“最大城市”的陷落
铁岭在“本山大叔”的忽悠下成为东北最大的城市。2003年左右，铁岭市仅有原铁岭陆平机器厂一家具有专用汽车“目录”资质，该厂主要做军工方舱，当时“目录”转“公告”在即，为保住专用汽车生产资质，勉强再次进入业已放弃的专用汽车，程力张悦当年深度参与该项目策划，当时因该厂兵强马壮，粮草充足，且周围从业者不多，缺乏有效竞争等因素，专用汽车板块很快就发展起来。当时，东北经济整体滑坡，“老工业基地”急需转型，在该厂的引领效应下，政府逐步瞄准了专用汽车产业。2008年9月，辽宁专用车生产基地经辽宁省省委、省政府批准在铁岭县腰堡镇投资建设[注：辽宁（铁岭）专用车生产基地起步区面积6.92平方公里，总规划面积为50.69平方公里]，该工程当年号称省长一号督办工程，重视程度可见一般。经过前期省市两级政府的大力推进，并推出大量的政策性铺垫后，一时草长莺飞，霞光满天，快速集聚了一批企业落户该园区。但真正的市场不是忽悠出来的，经过快速的建设期后，众多的企业就真正面临着各种压力。如，当年的湖北双龙公司系国内知名的专用汽车公司，头脑一热，就一头扎进铁岭的黑土地，快速建厂后，当地低下的劳动效率（注：当年不得已，后来从随州调动生产班组进驻铁岭），慵懒的地方文化，狭隘的市场环境等不利因素逐一显现，当年的豪情很快耗尽，然后就被深深的埋在黑土地之中，令人唏嘘不止，再然后，殇。
东北市场本身不大，老工业基地经济滑坡的深层次原因很多，2010年左右，程力张悦当时给辽宁省组团的一众考察领导授课时指出了东北专用汽车产品走不出“山海关”的客观现实，承载几个优质工厂的可能性存在，但若把该产业打造成地方支柱产业的梦想实在艰难。后，北方交通、辽宁海诺等一批曾经优秀的企业相继倒下，“铁岭新城”的灯火也逐渐暗淡。
截至目前，据其官方统计，约有专用汽车企业20家左右，产量不足万辆，产值40亿左右。基地核心区产能10万台（套），产品涉及6大类800多个品种，超千种型号。当前基地主要有五大板块，分别是陆平、际华的军民结合特种车板块；天信、合力为主的城建环卫板块；中欧集团为主的中高端旅居车及商务车板块；曙光集团为主的LNG专用车板块；乾丰为主的电动大巴板块。研发能力缺乏、缺乏龙头企业和知名品牌、企业效益普遍下降等原因，造成板块更加的不景气。如中欧等一批企业目前已经处于停产状态，当地的知名企业合力产值目前也不足亿元，企业和政府共同焦灼，相对无言。下一步的重心，政府除继续发展专用汽车外，还把视线投向铝合金零部件产业和新能源等方面，期望能迎来涅槃重生。
此外，在东北的丹东、沈阳、大连等地，也曾有过专用汽车产业大集群的梦想，也曾付诸过诸多的努力，但都雨打风吹去，现实的东北，已阻断众多豪杰梦。
六、其他区域，你方唱罢我登台，一地喧嚣
国内其他区域发展专用汽车产业集群的热度，可以说不减上述地区，围城困局显现的淋漓尽致，如河北石家庄、邢台、邯郸，江西高安，川渝地区，陕的宝鸡，宁夏石嘴山至银川一线，江苏滁州……等等，等等，大家都怀揣一颗赤诚之心，期望专用汽车产业能带动当地的经济大发展，福祉于当地民众，由此把诸多的社会资源都耗在专用汽车产业上，在行业如此不景气的当下，过多、过度的投入，会不会成为专用汽车行业的“恒大”噩梦，还是“心若在，梦就在”？
（上述所述，程力张悦郑重声明，均经过严谨的查阅当地官方资料和第三方资料，不带任何的地方偏见，仅就表达行业真实现状而已。）
掩笔沉思，针对目前国内专用汽车集群发展的现状，以及结合行业整体情况，程力张悦提出以下发展思路，供行业共议：
一、在“放管服”政策背景下，新的企业准入既然已经犹抱琵琶半遮面的“放”了，在行业已经建设，且已经形成了大量产能基础的背景下，以及在2300多家企业，不足千家达成销售的客观实际下，是否干脆的取消企业准入，彻底的引进欧洲“产品准入”管理模式，管他产品是谁做的，政府紧紧的把控住产品符合要求就行了，反正狼群进圈了，这样可以大大减少政府的管理成本，也减轻正在步入该行业企业的准入成本，实际上，这么多年，想上的企业，最后都上了，何必呢？
二、在“大委改”政策背景下，更进一步，只要主机厂授权，并担负起市场法律主体地位，则，“一个愿打一个愿挨”，放开所有产品限制；或只要主机厂愿意，用谁的底盘，整车就用谁的商标，允许改装厂享用主机厂品牌、平台、渠道等资源，这样，主机厂肯定愿意选择有能力的企业进入该体系，市场的充分交给市场，真正的进入淘汰机制，倒逼企业为进入体系内真正提升己身各方面的能力。政府真正管好“规则、监管”那只手，或许，几年下来，市场就真的纯净了。
三、危化品等一些特殊产品，加强产品制造过程中的检测力度，如日本的一些做法，从过程到终端一体化管理，才能真正做好危化品的管控工作，别等产品出来后出现问题再找关系解决，总归不是负责任的做法，系统、科学的管理和决策才能全面的堵住漏洞，才是“放管服”中真正的该“管”之处。
四、政府部门应担负起全面的服务职能，建立客观的产业预警机制。政府应积极利用其强大的资源力量，在服务领域真正的发挥作用，建立诸如国内外关于技术、市场（特别是一带一路市场机会等）、经济、合资合作、技术引进等方面服务体系，建立产业预警提示平台，真正帮助企业想获取但又难以企及的部分。
五、严肃各项市场规则。强调在提升产品质量、安全、环保环境下的一致性，公平市场交易，知识产权保护等方面系统梳理各项规则，并进行全面深化、升级、部署落实，在规则框架下强化各个环节监管的治理，“胡萝卜”要给，同时加大“大棒”的挥舞力度。
多年的行业状况“一放就乱，一管就死”，此戏码反复上演，说明现行的管理模式已经进入管理悖论，在市场经济的前提下，政府权力的边界很难对行业现状采取“死亡疗法”，而若没有深层次的革新精神，很难做到真正的产业突围和解困，换种思维，说不定天地一片宽广。
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